Центр государственной экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза в Узбекистане прошла путь от специализированного механизма контроля отдельных видов загрязнения до современной системы экологической оценки, направленной на предупреждение негативного воздействия ещё до начала реализации хозяйственной деятельности.

Становление системы

Государственная экологическая экспертиза была организована в Узбекистане в 1980 году в составе Центра контроля загрязнения природной среды Комитета по гидрометеорологии и контролю природной среды. На первоначальном этапе её деятельность была связана преимущественно с вопросами охраны атмосферного воздуха.

С образованием Госкомприроды началось формирование комплексной системы экологической экспертизы, охватывающей оценку воздействия хозяйственной деятельности на различные компоненты окружающей среды.

Важным этапом стало принятие в 1992 году Закона Республики Узбекистан «Об охране природы», закрепившего государственную экологическую экспертизу как обязательную природоохранную процедуру, предшествующую принятию решений о реализации хозяйственной деятельности.

Именно в этот период начала активно развиваться оценка воздействия на окружающую среду - ОВОС, основанная на принципе заблаговременного выявления и предупреждения возможных экологических последствий проекта.

В 2000 году был принят Закон Республики Узбекистан «Об экологической экспертизе», а в 2001 году постановлением Кабинета Министров № 491 был установлен порядок проведения государственной экологической экспертизы.

В стране сформировалась единая система экспертных подразделений, включавшая центральный орган и территориальные структуры в Республике Каракалпакстан, областях и городе Ташкенте.

Развитие государственной экологической экспертизы

По мере экономического развития страны возрастали масштабы и сложность проектов, подлежащих экологической оценке.

Государственная экологическая экспертиза стала важной частью проектирования, экологического нормирования и принятия решений по размещению и реализации промышленных, инфраструктурных и иных крупных объектов.

Количество рассматриваемых проектов значительно увеличивалось. Если в конце 1980-х в начале 1990-х годов речь шла о нескольких десятках проектов, то к 2007 году количество рассмотренных объектов превысило 12 тысяч.

На экспертизу представлялись материалы по крупным промышленным и горнодобывающим объектам, нефтегазовым комплексам, железным и автомобильным дорогам, магистральным газопроводам, туннелям, мостам, водохранилищам и водохозяйственным сооружениям.

Особое внимание уделялось внедрению малоотходных и ресурсосберегающих технологий, снижению выбросов и сбросов, рациональному использованию природных ресурсов и рекультивации нарушенных земель.

По результатам экологической экспертизы многие проектные решения существенно корректировались.

Так, при рассмотрении Кызылкумского фосфоритного комплекса было принято решение организовать обогащение и очистку сырья непосредственно на месторождении. Это позволило сократить транспортировку балластной породы, уменьшить образование отходов на перерабатывающих предприятиях и использовать часть материалов при рекультивации карьерных территорий.

Экологические требования также учитывались при проектировании и модернизации Бухарского нефтеперерабатывающего завода, Шуртанского газохимического комплекса, Кунградского содового завода и других крупных производств.

Экологическое нормирование и методическое развитие

Важным направлением стало развитие экологического нормирования.

В системе государственной экологической экспертизы формировались единые подходы к разработке нормативов выбросов загрязняющих веществ, сбросов сточных вод, образования и размещения отходов.

Одновременно развивалась методическая база и повышалась квалификация экспертов. Для специалистов проводились семинары, стажировки и практические занятия, осуществлялся анализ качества заключений и разрабатывались рекомендации по совершенствованию экспертной работы.

Это позволило постепенно сформировать профессиональную систему экологической оценки и единые подходы к рассмотрению проектной документации.

Новый этап развития

Современный этап развития государственной экологической экспертизы связан с переходом к более комплексной и превентивной модели экологического регулирования.

Важным шагом стало принятие нового Закона Республики Узбекистан «Об экологической экспертизе, оценке воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценке».

Закон объединил в единую систему государственную и общественную экологическую экспертизу, оценку воздействия на окружающую среду и стратегическую экологическую оценку.

Дальнейшее развитие этих механизмов получило с принятием постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 11 мая 2026 года № 234, которым определены современные процедуры проведения ОВОС, государственной экологической экспертизы, общественных слушаний, общественной экологической экспертизы и стратегической экологической оценки.

Главный принцип современной системы - предупредить экологический риск до начала реализации проекта, а не устранять его последствия после строительства или запуска производства.

Современная оценка воздействия на окружающую среду

Сегодня ОВОС рассматривается как комплексный процесс оценки возможных последствий намечаемой деятельности.

При этом анализируется воздействие проекта на:

атмосферный воздух;

поверхностные и подземные воды;

земельные ресурсы и почвы;

растительный и животный мир;

здоровье и условия проживания населения;

образование отходов;

использование природных ресурсов;

возможные аварийные и чрезвычайные ситуации.

Важное значение имеет также рассмотрение альтернативных вариантов размещения и технологических решений.

Современная экологическая оценка должна отвечать не только на вопрос, соответствует ли проект установленным требованиям, но и на вопрос: можно ли сделать его экологически безопаснее и эффективнее?

Участие общественности

Одним из ключевых элементов новой системы стало расширение участия общественности.

Для установленных видов деятельности проводятся общественные слушания, позволяющие населению и другим заинтересованным сторонам знакомиться с материалами проекта, получать информацию о возможном воздействии и вносить свои замечания и предложения.

Развивается также институт общественной экологической экспертизы.

Это повышает открытость экологически значимых решений и позволяет учитывать мнение населения ещё до принятия окончательного решения по проекту.

Стратегическая экологическая оценка

Новым инструментом стала стратегическая экологическая оценка (СЭО).

Если ОВОС применяется к конкретным объектам и проектам, то СЭО позволяет оценивать экологические последствия ещё на стадии разработки программ, концепций, схем развития территорий и других документов стратегического характера.

Это даёт возможность заранее выявлять экологические ограничения, оценивать альтернативы и учитывать природоохранные требования ещё до появления конкретных инвестиционных проектов.

Цифровизация

Современная система государственной экологической экспертизы активно переходит в цифровой формат.

С 24 сентября 2026 года заявления на получение заключений государственной экологической экспертизы принимаются через Единый портал интерактивных государственных услуг  my.gov.uz.

Электронное взаимодействие позволяет сократить бумажный документооборот, повысить прозрачность процедуры и обеспечить прослеживаемость рассмотрения проектных материалов.

Следующим этапом становится формирование единого цифрового пространства экологической оценки.

Перспективными направлениями являются интеграция с геоинформационными системами и государственными информационными ресурсами, использование данных экологического мониторинга и автоматизированная проверка проектных решений.

Искусственный интеллект и аналитические инструменты

Развитие цифровых технологий создаёт новые возможности для экологической экспертизы.

Инструменты искусственного интеллекта могут применяться для предварительного анализа документации, выявления противоречий, проверки полноты исходных данных, сопоставления проектных решений с экологическими требованиями и анализа больших массивов информации.

При этом искусственный интеллект рассматривается как вспомогательный инструмент эксперта, позволяющий повысить качество и скорость анализа.

Окончательное решение должно основываться на профессиональной экспертной оценке.

Наилучшие доступные технологии

Ещё одним важным направлением становится внедрение принципов наилучших доступных технологий (НДТ).

Современная экологическая экспертиза должна учитывать не только соответствие предприятия нормативам, но и уровень применяемых технологий, энерго- и водоэффективность производства, образование отходов, возможность повторного использования ресурсов и потенциал снижения экологической нагрузки.

Такой подход позволяет постепенно переходить от контроля загрязнения к его предупреждению непосредственно в технологическом процессе.

Особенно важным это является для крупных предприятий I и II категорий воздействия на окружающую среду.

Новая роль государственной экологической экспертизы

Сегодня государственная экологическая экспертиза - это уже не только проверка проектной документации.

Её роль заключается в комплексном управлении экологическими рисками, включая:

раннее выявление возможных негативных последствий;

анализ альтернативных вариантов;