Агентство по атомной энергии при Кабинете Министров Республики Узбекистан

О значении принятого Конституционного закона «Об Администрации Президента Республики Узбекистан» рассказывает главный юрисконсульт Агентства по атомной энергии Бекзод Артиков.

Эффективность государственного управления определяется прежде всего чётким разграничением полномочий между органами государственной власти, их взаимодействием, а также наличием институциональных механизмов, обеспечивающих реальное исполнение принятых решений.

Масштабные политико-правовые и социально-экономические реформы, проводимые в Узбекистане в последние годы, направлены на совершенствование государственного управления в соответствии с современными требованиями, повышение ответственности и подотчётности государственных органов перед народом, а также на создание эффективных механизмов принятия решений и обеспечения их исполнения.

С этой точки зрения важным институциональным шагом является урегулирование деятельности Администрации Президента Республики Узбекистан на уровне отдельного Конституционного закона.

Принятый Законодательной палатой 6 августа 2026 года, одобренный Сенатом 7 августа и подписанный Президентом 14 августа Конституционный закон «Об Администрации Президента Республики Узбекистан» свёл воедино правовой статус, основные задачи, полномочия Администрации Президента, её взаимодействие с государственными органами, а также правовые гарантии её должностных лиц и сотрудников. Значение данного закона в том, что он не только в целом определяет действующую деятельность Администрации Президента, но и закрепляет на уровне закона механизмы организационного, правового и аналитического обеспечения конституционных полномочий Президента.

Нормы Конституционного закона определяют место и правовой статус Администрации Президента в системе государственного управления.

Согласно Закону, Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Республики Узбекистан как главы государства, а также содействующим организационному, правовому и аналитическому осуществлению полномочий Президента. В своей деятельности Администрация непосредственно подчиняется Президенту и подотчётна ему.

Данная норма, наряду с чётким определением места Администрации в системе государственной власти, показывает, что она является институциональной структурой, специализирующейся на обеспечении деятельности Президента.

Вместе с тем закон означает, что Администрация не является отдельным субъектом власти, принимающим самостоятельные от Президента политические решения, а является государственным органом, содействующим организационно, правовым, информационно-аналитическим и координационным образом осуществлению конституционных полномочий Президента.

Такой подход важен также с точки зрения обеспечения баланса полномочий между субъектами государственной власти.

Конституционный закон также определяет основные принципы деятельности Администрации Президента. К ним относятся такие важные принципы, как верховенство Конституции и законов, приоритет прав и свобод человека, беспристрастность, независимость, открытость и прозрачность. Закрепление этих принципов на уровне закона означает, что деятельность Администрации не ограничивается внутренними организационными вопросами, а к ней применяются основные требования современного государственного управления.

Особенно важно, что отдельно отмечены принципы открытости и прозрачности. Ведь в современном государственном управлении важное значение имеет не само по себе принятие решений, а обеспечение общественного доверия к обоснованности, исполнению и результативности этих решений.

Закон возлагает на Администрацию широкий круг задач.

Прежде всего, Администрация обеспечивает деятельность Президента в организационном, правовом и аналитическом отношении. Наряду с этим она анализирует состояние социально-экономического и общественно-политического развития страны, обеспечивает организационное, правовое и аналитическое сопровождение реформ, осуществляемых Президентом, а также участвует в разработке новых важных инициатив.

Задачи Администрации охватывают и правовую сферу. В частности, предусмотрено участие в подготовке законопроектов, содействие реализации права законодательной инициативы Президента, подготовка проектов нормативно-правовых актов, принимаемых Президентом, а также участие в процессах их рассмотрения в установленном порядке.

Помимо этого, организация исполнения указов, постановлений, распоряжений и поручений Президента, а также мониторинг и контроль за их исполнением являются одним из важнейших направлений деятельности Администрации. В этом смысле деятельность Администрации можно условно рассматривать на основе цепочки «принятие решения – организация исполнения – мониторинг – оценка – результат». Это, в свою очередь, создаёт важную институциональную основу для того, чтобы решения в сфере государственного управления не оставались на бумаге, а обеспечивались конкретными исполнителями, сроками и показателями результата.

Одним из важных аспектов Конституционного закона является установление правовых основ организации исполнения и мониторинга документов и поручений Президента.

Руководитель Администрации в целях исполнения указов, постановлений, распоряжений и поручений Президента принимает соответствующие документы, организует и контролирует их исполнение. Документы, принятые Руководителем Администрации, в установленном порядке являются обязательными для исполнителей.

Статья 13 Закона отдельно регулирует вопросы разработки проектов указов, постановлений и распоряжений Президента, организации их исполнения и мониторинга. Согласно ей, проекты документов могут разрабатываться также на основе инициатив соответствующих государственных органов и организаций. При этом основная цель заключается не только в принятии документа, но и в системном отслеживании его исполнения, обеспечении исполнительской дисциплины и оценке результативности.

Статья 15 Закона посвящена реализации инвестиционных, инфраструктурных, промышленных, энергетических, транспортных, социальных и иных проектов, определённых Президентом как приоритетные или стратегические.

В этом направлении Администрация координирует, осуществляет мониторинг и контроль своевременной, качественной и результативной реализации таких проектов. Перечень проектов, их целевые показатели, основные этапы и конечные сроки утверждаются в установленном порядке. Эта норма усиливает возможность управления стратегическими проектами в государственном управлении не «в разрезе ведомств», а с точки зрения единой цели и результата. Особенно с учётом того, что реализация инвестиционных и инфраструктурных проектов требует участия многих министерств и ведомств, территориальных органов, финансовых институтов и других организаций, важное значение приобретают правовые основы их централизованной координации.

Одним из важнейших требований современного государственного управления является непосредственное общение государственных органов с гражданами и субъектами предпринимательства, изучение волнующих их проблем и выработка конкретных решений по этим проблемам.

Конституционный закон возлагает на Администрацию также задачу организации открытого и прямого диалога с населением и субъектами предпринимательства, создания условий для реализации права физических и юридических лиц на обращение к Президенту. Кроме того, предусмотрены механизмы рассмотрения обращений физических и юридических лиц, изучения актуальных проблем населения и субъектов предпринимательства. Такой подход служит переводу отношений «государственный орган – гражданин» из административно-вертикальных в модель сотрудничества, направленную на эффективное общение и решение проблем.

Было бы неверно оценивать Конституционный закон «Об Администрации Президента Республики Узбекистан» как простой организационный документ, регулирующий деятельность Администрации Президента. Данный закон, прежде всего, закрепляет в правовом отношении институциональные механизмы, служащие эффективному осуществлению конституционных полномочий Президента.

Из содержания Закона видно, что задачи Администрации не ограничиваются тремя основными направлениями – организационным, правовым и аналитическим обеспечением. Он охватывает также такие широкие задачи, как мониторинг исполнения документов Президента, координация стратегических проектов, оценка результативности деятельности государственных органов, организация открытого диалога с населением и предпринимателями, подготовка законодательных инициатив, анализ территориального развития, поддержка реформ в судебно-правовой сфере, координация механизмов внутреннего контроля в сфере безопасности и противодействия коррупции.

В этом плане новый Конституционный закон можно оценивать как важный правовой шаг, направленный на уточнение полномочий в государственном управлении, усиление исполнения решений, повышение подотчётности и результативности деятельности государственных органов, институциональное укрепление открытого диалога между гражданином и государством.

Конечная цель Закона проявляется в одном: решения, принимаемые в системе государственного управления, должны давать конкретный и позитивный результат в жизни населения. В этом смысле чётко определённые Законом правовой статус и полномочия Администрации Президента служат одной из важных институциональных основ процесса превращения государственных органов в Новом Узбекистане в ещё более открытую, подотчётную, профессиональную систему, служащую интересам народа.

Ожидается, что принятие данного закона будет способствовать выведению на новый этап реформ, направленных на обеспечение достоинства и интересов человека, повышение благосостояния населения, превращение государственных органов в открытую и подотчётную систему, а также дальнейшее укрепление международного авторитета страны.