Возможности реформирования политики продовольственной безопасности в Узбекистане на основе глобальных тенденций и передового опыта

Глобальная продовольственная безопасность сталкивается с нарастающими угрозами, что подтверждается ростом цен на продовольствие и усилением масштабов голода в различных регионах мира. За последние три года (2020–2022 гг.) продовольственные системы значительно ослабли под воздействием таких шоков, как пандемия COVID-19, война в Украине и рост цен на сырьевые товары. Эти события наглядно продемонстрировали уязвимость глобальных цепочек поставок и высокую степень взаимозависимости продовольственных систем.

Структурные проблемы дополнительно усиливают данную уязвимость, включая нестабильность сельскохозяйственного производства, возрастающее влияние изменения климата на производственные системы, дефицит ресурсов, экономические дисбалансы, а также сбои в цепочках поставок и торговле.

Настоящий документ посвящён анализу глобальных вызовов продовольственной безопасности и их потенциального воздействия на политику Узбекистана в сфере продовольственной и нутриционной безопасности. В нём на основе имеющихся данных рассматривается текущее состояние продовольственной и пищевой безопасности в стране, кратко описывается эволюция национальной политики в данной сфере, а также предлагаются рекомендации по адаптации будущих политических мер с целью её укрепления.

 

Формирование устойчивой адаптационной способности аграрного и продовольственного сектора Узбекистана к угрозам изменения климата

Данный аналитический документ предлагает стратегии, ориентированные на многосторонние интересы, направленные на решение проблем использования сельскохозяйственных ресурсов. Эти стратегии должны поддерживаться мерами управления, включая создание соответствующих условий, переориентацию аграрной политики Узбекистана и формирование альянсов с национальными институтами, разделяющими схожие подходы.

В документе подчёркивается необходимость системного и устойчивого подхода к управлению сельским хозяйством и продовольственным сектором, что является ключевым условием для формирования синергетических эффектов. Рекомендуется переход к многосторонним стратегиям, обеспечивающим устойчивое управление аграрным и продовольственным секторами за счёт усиления межсекторального взаимодействия и многофункционального землепользования.

Для выработки политики в данной сфере Международный центр стратегического развития и исследований в области продовольствия и сельского хозяйства (ISCAD) в 2021–2022 годах совместно с программой ЕС ASK Facility провёл соответствующую оценку. По её итогам был подготовлен новый отчёт, подчёркивающий необходимость интеграции мер по адаптации к изменению климата и его смягчению в аграрную и продовольственную политику, программы и инвестиции Узбекистана.

 

Программа мер по обеспечению климатической устойчивости аграрного и продовольственного сектора Узбекистана

Программа повышения климатической устойчивости сельского хозяйства и продовольственного сектора Узбекистана формирует стратегическую основу для смягчения воздействия изменения климата на отрасль, которая обеспечивает около 30% экономики страны и занятость более чем 4,2 млн человек.

Программа подчёркивает необходимость комплексного подхода к сокращению выбросов парниковых газов и продвижению устойчивых практик в сельском хозяйстве, животноводстве и управлении водными ресурсами — секторах, вносящих значительный вклад в общие выбросы страны. Предлагаемые меры направлены на повышение эффективности использования воды, адаптацию животноводческих практик и изменение методов возделывания культур посредством целевых пилотных проектов.

Для обеспечения межсекторальной координации предусматривается создание межведомственной технической рабочей группы. Программа также акцентирует внимание на необходимости инновационных механизмов финансирования климатических проектов. Реализация инициативы будет поэтапной, при этом пилотные проекты станут основой для масштабирования на национальном уровне.

 

Анализ реализации стратегии развития сельского хозяйства Республики Узбекистан на 2020–2030 годы и предлагаемые приоритетные меры

Отчёт по реализации стратегии развития сельского хозяйства Республики Узбекистан на 2020–2030 годы направлен на формирование конкурентоспособного, рыночно-ориентированного аграрного и продовольственного сектора, повышение доходов фермеров, создание рабочих мест, обеспечение продовольственной безопасности и устойчивое использование природных ресурсов.

В документе оценивается прогресс по достижению целевых показателей и предлагаются меры по ускорению реализации стратегии. Подробные рекомендации представлены в приложениях 1 и 2, а в приложении 3 приведены данные о достигнутых результатах по ключевым показателям эффективности.

Общая оценка фиксирует значительный прогресс за последние три года, а также области, требующие дальнейшего совершенствования. Либерализация цен и торговли способствовала росту производства, однако реализация стратегии в ряде случаев сопровождалась усилением государственного участия, что привело к усложнению нормативно-правовой среды. По состоянию на конец 2022 года выполнены лишь 19 из 42 целевых показателей.

Отчёт подчёркивает необходимость сбалансированного подхода для полного достижения целей стратегии, включая принятие современной стратегии продовольственной безопасности, расширение свободы фермеров, завершение ключевых реформ и привлечение значительных частных инвестиций.

 

Агропродовольственный сектор Узбекистана: факты и тенденции. Отчёт 2020/2021 гг.

Отчёт, подготовленный Международным центром стратегического развития и исследований в области продовольствия и сельского хозяйства (ISCAD) при Министерстве сельского хозяйства, содержит глубокий анализ аграрного и продовольственного сектора Узбекистана за 2020–2021 годы.

Сектор включает сельское и лесное хозяйство, рыболовство, а также связанные с ними перерабатывающие отрасли. В отчёте представлены данные о состоянии отрасли, тенденциях в растениеводстве и животноводстве, развитии переработки и динамике экспортных рынков. Подчёркивается ключевая роль сектора в обеспечении занятости, экономического роста и экологической устойчивости.

Документ основан преимущественно на данных Государственного комитета по статистике и материалах Министерства сельского хозяйства, а его нормативной базой являются законы Республики Узбекистан, указы и постановления Президента, а также решения Кабинета Министров.

 

Необходимость структурных реформ системы прямой государственной поддержки фермерских хозяйств и агропродовольственных предприятий в Узбекистане

Аграрный и продовольственный сектор Узбекистана находится в точке перелома: фермеры и агробизнес всё в большей степени зависят от государственных программ поддержки. Несмотря на то что почти половина аграрного бюджета направляется на финансовую помощь производителям, ожидаемый эффект не достигается.

Оценка, проведённая ISCAD при поддержке программы ЕС ASK Facility, выявила чрезмерную сложность системы господдержки, наличие дублирующих и часто меняющихся программ, реализуемых различными государственными органами. Недостаток координации и прозрачности препятствует эффективному доведению ресурсов до нуждающихся производителей.

В связи с этим рекомендуется оперативное проведение структурных реформ, направленных на упрощение системы, повышение прозрачности и координации. Создание единой и понятной системы поддержки позволит повысить эффективность использования государственных средств, увеличить продуктивность и обеспечить долгосрочную устойчивость сектора.

 

Расширение рынка лизинга сельскохозяйственной и продовольственной техники для модернизации сектора в Узбекистане

На международном уровне лизинг сельскохозяйственной и продовольственной техники признан эффективным инструментом финансирования инвестиций в ключевые производственные активы. В Узбекистане более 50% используемой техники устарело и эксплуатируется свыше 20 лет, что негативно сказывается на энергоэффективности, себестоимости и конкурентоспособности отрасли.

Несмотря на потенциал лизинга, рынок данных услуг в стране остаётся слабо развитым, а в последнее время наблюдается сокращение объёмов лизинговых операций. Это ограничивает доступ к современным технологиям и замедляет модернизацию сектора.

Аналитический документ предлагает последовательную национальную программу расширения рынка лизинга с мерами кратко- и среднесрочного характера, направленными на стимулирование спроса и предложения.

 

План развития цепочек добавленной стоимости для раскрытия сельскохозяйственного потенциала Ташкентской области

Развитие цепочек добавленной стоимости является ключевым фактором повышения эффективности, устойчивого роста и доходов фермеров. План развития цепочек добавленной стоимости Ташкентской области нацелен на трансформацию агропродовольственного сектора региона за счёт укрепления цепочек в плодоовощеводстве, молочном животноводстве и мясном скотоводстве.

Документ анализирует текущее состояние сектора, факторы конкурентоспособности, перспективные цепочки с высоким потенциалом роста и основные барьеры для фермеров и агробизнеса. Предлагаются меры по улучшению доступа к рынкам, финансам, консультационным услугам и инфраструктуре, а также по внедрению стандартов качества и безопасности продукции.

 

Национальная программа развития сельских территорий Республики Узбекистан на 2024–2026 годы

В рамках 8-го приоритетного направления Стратегии развития сельского хозяйства на 2020–2030 годы разработана Национальная программа развития сельских территорий, направленная на повышение социально-экономического благополучия сельского населения.

Программа основана на комплексной оценке потребностей сельских жителей, проведённой в ряде регионов страны с использованием полевых исследований, опросов и фокус-групп. Она включает SWOT-анализ и предусматривает пилотную реализацию в Ташкентской области с целью диверсификации доходов, повышения эффективности сельского хозяйства и улучшения качества жизни.

Документ подчёркивает важность согласованной политики и совершенствования управления на всех уровнях для устойчивого развития сельских территорий.