Агентство гражданской авиации при Министерстве транспорта Республики Узбекистан

Работа осуществляется в рамках реализации Указа Президента Республики Узбекистан № ПФ-193 от 27 октября 2025 года «О мерах по совершенствованию государственного управления в сфере гражданской авиации». Документ предусматривает дальнейшее системное развитие гражданской авиации, повышение уровня безопасности полётов, совершенствование технического регулирования, укрепление институционального потенциала и повышение эффективности государственного управления в отрасли.

Международное сотрудничество и экспертная поддержка

В рамках проекта по совершенствованию системы технического регулирования гражданской авиации Агентство «Узавиация» осуществляет сотрудничество с международной консалтинговой группой Regulatory Governmental Compliance Aviation Network (RGC AvNet), специализирующейся на вопросах безопасности полётов, государственного надзора, регулирования гражданской авиации и внедрения международных стандартов.

Основная задача проекта заключается не только в актуализации нормативной базы, но и в последовательном повышении эффективности всей системы государственного надзора за безопасностью полётов — от установления требований и разработки процедур до практической деятельности авиационных инспекторов, принятия решений по результатам надзорных мероприятий и контроля устранения выявленных недостатков.

В рамках сотрудничества международные эксперты совместно со специалистами Агентства «Узавиация» проводят анализ действующей системы регулирования и государственного надзора, рассматривают нормативные документы, процедуры, организационные процессы, распределение полномочий и практику выполнения надзорных функций.

При этом международные консультанты выполняют экспертную
и методическую функцию, предоставляя рекомендации и практические подходы. Государственные решения в сфере регулирования, сертификации и надзора принимаются уполномоченными органами Республики Узбекистан в установленном законодательством порядке.

Совершенствование государственного надзора по основным направлениям

Особое внимание уделяется ключевым техническим направлениям гражданской авиации, включая:

• лётную эксплуатацию воздушных судов;
• лётную годность и поддержание лётной годности;
• аэродромы и наземные средства;
• аэронавигационное обслуживание;
• лицензирование и подготовку авиационного персонала;
• управление безопасностью полётов;
• расследование авиационных происшествий и инцидентов;
• организацию и осуществление государственного надзора.

По каждому направлению оценивается не только наличие необходимых нормативных требований, но и их практическое применение, достаточность установленных процедур, наличие необходимых ресурсов и компетенций, а также способность системы государственного надзора обеспечивать устойчивое соблюдение требований безопасности полётов.

Таким образом, акцент последовательно смещается от формального наличия нормативных документов к оценке их практической реализации и эффективности государственного надзора.

Особое внимание уделяется документированию результатов надзорных мероприятий, объективности принимаемых решений, применению корректирующих мер и последующему контролю их выполнения.

Риск-ориентированный подход

Одним из ключевых элементов проводимой работы является дальнейшее внедрение и совершенствование риск-ориентированного подхода к государственному надзору.

Такой подход предполагает концентрацию надзорных ресурсов на направлениях и видах деятельности, связанных с наиболее существенными рисками для безопасности полётов.

При планировании и проведении надзорных мероприятий учитываются результаты предыдущего надзора, характер выявленных недостатков, особенности деятельности эксплуатантов и других авиационных организаций, уровень рисков и способность организаций эффективно управлять безопасностью.

Применение риск-ориентированного подхода позволяет более рационально использовать кадровые и технические ресурсы Агентства и одновременно повышать результативность государственного надзора.

Выявление системных проблем и их первопричин

Важной составляющей проекта является не только выявление отдельных несоответствий, но и системный анализ причин их возникновения.

По каждому существенному недостатку рассматриваются его возможные первопричины, включая вопросы нормативного регулирования, организационной структуры, распределения полномочий, внутренних процедур, подготовки персонала, ресурсов и практики осуществления государственного надзора.

Такой подход позволяет формировать корректирующие мероприятия, направленные не только на устранение конкретного недостатка, но и на предотвращение его повторного возникновения.

По результатам анализа разрабатываются планы корректирующих действий, предусматривающие конкретные мероприятия, ответственных исполнителей, сроки реализации и соответствующую доказательную базу.

При этом выполнение корректирующего мероприятия рассматривается не только как внесение изменений в нормативный или внутренний документ. В зависимости от характера мероприятия необходимо подтверждать его практическое внедрение, применение персоналом и достижение предусмотренного результата.

Совершенствование нормативной базы

В рамках проекта проводится анализ соответствия национальной нормативной базы стандартам и рекомендуемой практике ИКАО.

При выявлении расхождений определяется их характер, оценивается влияние на эффективность государственного надзора и разрабатываются предложения по их устранению.

При необходимости предусматривается совершенствование законодательства, авиационных правил, процедур, руководств, инструкций и других документов, регулирующих деятельность гражданской авиации.

Отдельное внимание уделяется обеспечению согласованности нормативной базы, устранению дублирования и противоречий между различными документами, а также обеспечению единообразного применения требований всеми участниками гражданской авиации.

Важной задачей является формирование понятной и взаимосвязанной системы требований, при которой законодательные и нормативные положения подкрепляются соответствующими процедурами, руководствами и практическими инструментами государственного надзора.

Международная экспертная работа в Агентстве

С мая по 2026 года по настоящее время в Агентстве «Узавиация» проводится совместная работа специалистов Агентства
и международных экспертов RGC AvNet.

Рассматривается текущее состояние системы государственного надзора по основным направлениям деятельности Агентства, анализируются результаты проведённой работы и обсуждается проект плана корректирующих действий.

Работа осуществляется непосредственно с профильными подразделениями Агентства и предусматривает профессиональный обмен опытом, рассмотрение практических вопросов государственного надзора и выработку предложений по дальнейшему совершенствованию системы.

Особое внимание уделяется тому, чтобы предлагаемые меры были практически реализуемыми, имели чёткую ответственность и могли быть подтверждены объективными документальными свидетельствами.

План корректирующих действий как инструмент системной реформы

По результатам проведённой работы предусматривается согласование плана корректирующих действий, который должен стать практическим инструментом последовательного совершенствования системы государственного регулирования и надзора.

План предусматривает взаимосвязанные мероприятия по совершенствованию нормативной базы, организационных механизмов, процедур государственного надзора, подготовки специалистов и практического применения требований.

Для каждого мероприятия предусматривается соответствующая доказательная база, позволяющая подтвердить не только факт выполнения, но и, где это необходимо, практическую эффективность принятых мер.

После согласования предусмотренных мероприятий соответствующие материалы планируется представить Европейской комиссии в рамках дальнейшего взаимодействия и обмена информацией по вопросам развития и оценки системы гражданской авиации Узбекистана.

Таким образом, план корректирующих действий рассматривается не как разовый документ, а как инструмент последовательного управления изменениями, предусматривающий планирование, реализацию, документирование результатов и последующую оценку эффективности принятых мер.

Развитие профессиональных компетенций

Отдельное направление проекта связано с развитием профессиональных компетенций специалистов Агентства «Узавиация» .

Международное сотрудничество позволяет сотрудникам Агентства получать практический опыт применения современных подходов к государственному надзору, анализу рисков, подготовке и проведению инспекционных мероприятий, оценке соответствия и контролю выполнения корректирующих действий.

Полученные знания и практические подходы планируется интегрировать во внутренние процессы Агентства и использовать при дальнейшем совершенствовании системы подготовки и повышения квалификации авиационных инспекторов.

Это позволит обеспечить преемственность полученных знаний и сформировать устойчивый профессиональный потенциал внутри национальной системы государственного надзора.

Ориентация на устойчивый результат

Проводимая работа направлена на формирование устойчивой и эффективной системы государственного регулирования и надзора, в которой нормативные требования подкрепляются понятными процедурами, квалифицированными специалистами, достаточными ресурсами, риск-ориентированным планированием и объективной доказательной базой.

Для Агентства «Узавиация» принципиальное значение имеет не только формальное приведение национальных документов в соответствие с международными стандартами, но и обеспечение их эффективного применения на практике.

Именно практическая способность государства выявлять риски, осуществлять эффективный надзор, своевременно реагировать на выявленные недостатки, контролировать их устранение и оценивать устойчивость достигнутых результатов является одним из ключевых элементов современной системы обеспечения безопасности полётов.

Комплекс реализуемых мероприятий направлен на дальнейшее повышение уровня безопасности полётов, укрепление институционального потенциала Агентства, совершенствование механизмов государственного надзора и развитие доверия международных партнёров к национальной системе гражданской авиации.

Агентство «Узавиация» продолжит последовательную работу по совершенствованию системы технического регулирования и государственного надзора, развитию международного сотрудничества и обеспечению устойчивого соответствия национальной системы гражданской авиации стандартам и рекомендуемой практике ИКАО.

Проводимая работа является частью долгосрочного процесса модернизации гражданской авиации Узбекистана и направлена на дальнейшее укрепление её интеграции в международную авиационную систему, повышение эффективности государственного регулирования и обеспечение высокого уровня безопасности полётов.