Министерство занятости и сокращения бедности Республики Узбекистан

35-летие независимости Узбекистана — важный период не только для подведения итогов реформ, реализованных в различных направлениях развития нашей страны, но и для переосмысления результатов, достигнутых в обеспечении достоинства человека и его интересов.

За годы независимости обеспечение прав и интересов человека, создание достойных условий труда, защита жизни и здоровья работника стали одним из важных направлений государственной политики.

Сегодня безопасность труда становится одним из важных условий сохранения человеческого капитала, повышения производительности труда и обеспечения устойчивой деятельности организаций.

В последние годы сфера охраны труда в Узбекистане поднялась на новый этап.

За этот период были усовершенствованы правовые и институциональные основы отрасли, начали внедряться современные механизмы управления охраной труда, обновляется система обучения работников, ускоряются процессы цифровизации.

Но самое главное — меняется отношение к безопасности: усиливается переход от устранения последствий после происшествия к предварительному выявлению и управлению риском.

Переход к системе управления безопасностью

Основное отличие современной системы безопасности труда заключается в том, что безопасность рассматривается не как отдельные мероприятия или задача исключительно надзорных органов, а как неотъемлемая часть общей системы управления организацией.

Важным шагом в этом направлении стало принятие 21 июля 2025 года постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан № 454 «О внедрении системы управления охраной труда».

Данным постановлением определены организационные и практические механизмы системного подхода к управлению охраной труда в организациях. Сформирован подход, основанный на определении политики и целей в области безопасности и гигиены труда, распределении ответственности и полномочий, подготовке работников, организации внутреннего аудита, а также регулярном совершенствовании системы.

В частности, идентификация рисков работодателем, оценка профессиональных рисков и организация управления ими являются одними из основных принципов нового подхода.

Теперь вопрос звучит не только: «Есть ли нарушение?», но и: «Где риск, какова его степень и как им управлять до наступления происшествия?»

Систематизированная безопасность труда

Постановление Кабинета Министров № 819 «Об утверждении отдельных положений в сфере охраны труда», принятое 24 декабря 2025 года, стало одним из важнейших правовых шагов в сфере охраны труда.

Постановлением систематизированы порядки организации работы по охране труда и деятельности соответствующей службы в организациях, проведения инструктажа и обучения работников, проверки знаний, повышения квалификации и переподготовки, разработки инструкций, а также деятельности представителя по охране труда. Общая цель этих механизмов одна: превратить безопасность труда не просто в набор документов, а в целостную управляемую систему.

При этом выявление рисков, обучение работников, внутренний контроль, определение ответственности, профилактика, анализ несчастных случаев и совершенствование системы рассматриваются как взаимосвязанный процесс.

В этом смысле основная формула новой модели такова: не ждать происшествия — а управлять риском.

Культура безопасности труда

Эффективность любого нормативного документа определяется степенью его применения на практике.

Поэтому в новой модели безопасности труда особое значение приобретает культура безопасности труда.

Культура безопасности труда — это не просто ознакомление с инструкцией или оформление документов по охране труда.

Это — когда руководитель воспринимает безопасность как приоритетную ценность, работник осознаёт ответственность за собственную безопасность, не боится сообщать о риске, немедленно принимает меры при выявлении опасной ситуации, делает выводы из ошибок, устраняет причины до наступления несчастного случая.

Поэтому специалист по охране труда должен быть не просто сотрудником, оформляющим документы, а профессионалом, управляющим профессиональными рисками.

Управление знаниями — начало управления риском

Устойчивая система безопасности труда опирается на грамотный и квалифицированный человеческий капитал. Если работник не осознаёт риск, механизм защиты от него также не будет работать полноценно.

Поэтому стратегическое значение имеет совершенствование системы обучения по охране труда, проведения инструктажа, проверки знаний, повышения квалификации и переподготовки в соответствии с современными требованиями.

Основная цель — формирование у работника способности видеть риск, оценивать его и принимать безопасные решения. Поэтому прежде чем управлять риском, необходимо управлять знаниями.

Понятие безопасности расширяется

Сегодня расширяется и содержание понятия «безопасное рабочее место». Если традиционный подход в основном был сосредоточен на механических, физических, химических и других производственных рисках, то современная система безопасности труда требует учитывать и факторы, влияющие на психическое и психологическое состояние человека.

Чрезмерная рабочая нагрузка, нарушение баланса между работой и отдыхом, неопределённость обязанностей, психосоциальные риски, давление и насилие, нездоровая рабочая атмосфера — всё это может непосредственно влиять на безопасность работника и производительность труда.

Таким образом, современное безопасное рабочее место — это физически безопасная, а также психически и психологически устойчивая рабочая среда.

Несчастные случаи: от расследования к системным выводам

Как бы ни была важна профилактика, в случае несчастного случая большое значение имеет и оперативная, объективная и прозрачная реакция государственных органов на такие случаи.

Ещё одним важным аспектом сегодняшних реформ является последовательное решение актуальных вопросов охраны труда на уровне государственной политики.

По поручениям главы государства о совершенствовании системы расследования и учёта несчастных случаев, связанных с трудовой деятельностью, на основе передового международного опыта разработан проект соответствующего постановления Кабинета Министров.

Данный проект охватывает новые механизмы, направленные на информирование о несчастных случаях, их расследование и учёт, возмещение причинённого ущерба, обеспечение объективности и прозрачности расследований.

Основная задача в этом процессе заключается не только в оформлении происшествия. Самое главное — найти ответ на вопрос: «Почему это произошло и что должно измениться, чтобы подобное не повторилось?»

Несчастный случай — это не просто статистический показатель. За ним стоят человеческая жизнь, судьба семьи, трудоспособность и вопросы социальной защиты.

Поэтому каждый случай должен становиться уроком и точкой совершенствования для системы безопасности.

Цифровизация: от данных к управленческому решению

Ещё одним важным направлением в сфере безопасности труда является цифровизация. Однако сама по себе цифровизация не является целью. Её истинная ценность заключается в том, что она создаёт возможность принимать более быстрые, объективные и эффективные решения на основе точных данных.

В дальнейшем через цифровые системы расширятся возможности:

• сбора данных о рисках;
• учёта и анализа несчастных случаев;
• ведения данных о рабочих местах и условиях труда в электронном виде;
• анализа уровня риска;
• выявления повторных правонарушений;
• целевого планирования мер контроля и профилактики.

В результате государственный контроль также может всё больше переходить к модели, основанной на данных, анализе и уровне риска.

Новая философия государственного контроля

Современная трудовая инспекция не должна оставаться лишь институтом, выявляющим уже совершённое правонарушение. Она должна стать современным институтом, который выявляет и анализирует риски, определяет профилактические меры, способствует развитию культуры безопасности труда и обеспечивает практическую гарантию прав человека.

Для этого механизмы контроля также должны быть основаны на оценке рисков. Он должен быть способен на основе данных и анализа отвечать на вопросы о том, в какой организации уровень риска выше, в какой отрасли повторяются несчастные случаи, на каких рабочих местах чаще встречаются вредные и опасные факторы, в каких организациях результаты оценки условий труда могут отличаться от реальной ситуации.

Обеспечить безопасность труда только государственным контролем невозможно. Безопасность — это общая ответственность не только государства, но и всего общества, то есть общая ответственность государства, работодателя, работника, профсоюзов, представителей работников и профессионального сообщества.

Работодатель должен рассматривать безопасность не как расходы, а как долгосрочную инвестицию.

Специалист по охране труда должен не ограничиваться оформлением документов, а быть профессионалом, управляющим реальными рисками.

Работник должен знать свои права, уметь осознавать риск и иметь возможность требовать безопасных условий труда.

Профсоюзы и представители работников должны стать активными участниками культуры безопасности труда. Только тогда безопасность труда сформируется не как требование, а как повседневная ценность организации.

Общая цель реформ, проводимых в сфере охраны труда, одна: надёжная защита жизни и здоровья человека.

Ведь развитие страны измеряется не только количеством новых организаций, современных технологий или цифровых систем. Один из важнейших критериев развития — насколько безопасно, здорово и достойно трудится человек.

Стоящие перед нами задачи

В дальнейшем в сфере охраны труда приоритетными должны стать следующие задачи:

Во-первых, полное формирование национальной модели, основанной на предварительном выявлении, оценке и управлении рисками.

Во-вторых, развитие цифровых баз данных и аналитических механизмов в сфере безопасности труда.

В-третьих, совершенствование объективных и прозрачных механизмов информирования и расследования, предотвращающих сокрытие несчастных случаев.

В-четвёртых, повышение объективности и прозрачности за счёт оценки условий труда и цифровизации данных о рабочих местах.

В-пятых, усиление государственного контроля труда современными механизмами, основанными на анализе уровня риска и данных.

В-шестых, превращение предотвращения давления и насилия в сфере труда в неотъемлемую часть безопасности труда.

В-седьмых, регулярное развитие профессиональной компетентности работодателей, специалистов по охране труда и работников.

В-восьмых, выведение социального партнёрства между государством, работодателем, работником, профсоюзами и экспертами на новый уровень.

Наша главная задача — создать такую трудовую среду, в которой каждый работник приходит на работу здоровым и в конце рабочего дня здоровым возвращается в объятия своей семьи. Это важная цель не только системы охраны труда, но и государственной политики, в которой приоритетом является достоинство человека.

Ведь в модели развития Нового Узбекистана безопасный труд является важным фундаментом достоинства человека, устойчивой экономики и достойного будущего.

Заместитель министра занятости и сокращения бедности Республики Узбекистан, кандидат юридических наук Р. Турдибоева