Не случайно в ходе VI открытого диалога с предпринимателями поступило около 14 тысяч обращений, значительная часть которых была связана именно с давлением со стороны контролирующих органов. В качестве фундаментального ответа на эти проблемы Указ Президента № ПФ-175, принятый 27 августа 2026 года, не просто установил ограничения для системы контроля, а кардинально изменил правила взаимодействия между государственными органами и предпринимателями.

1. Трёхлетний мораторий: полный иммунитет для малого бизнеса

Указом сроком на три года введён строгий мораторий на проведение любых проверок деятельности субъектов малого предпринимательства. В качестве исключения сохранены лишь проверки, проводимые в рамках уголовного дела, по вопросам соблюдения требований охраны здоровья человека и трудового законодательства, по обращениям граждан, вопросам возмещения налога на добавленную стоимость (НДС), а также связанные с ликвидацией предприятия.

Главное новшество заключается в том, что данный мораторий имеет чёткий правовой механизм защиты: любая проверка, проведённая в период действия моратория, безусловно признаётся незаконной, а должностные лица, допустившие её проведение, привлекаются к ответственности. Кроме того, Бизнес-омбудсманом будет проведено мероприятие «Эффективный контроль», в рамках которого материалы проверок, проведённых контролирующими органами за последние три года, будут повторно изучены непосредственно на местах, а нарушенные права предпринимателей — восстановлены.

2. Проверяющего заменит независимый аудитор

С 1 января 2027 года по 31 декабря 2028 года для представителей среднего и крупного бизнеса начинается новый правовой эксперимент. В рамках эксперимента предприятие по собственной инициативе сможет привлечь независимую аудиторскую организацию и пройти аудит правильности исчисления налогов и сборов. Аудиторское заключение при этом будет полностью признаваться налоговым органом. Повторный налоговый аудит за период, охваченный аудитом, проводиться не будет.

Если выявленные недостатки будут устранены в течение 30 дней, финансовые штрафы применяться не будут. Если же заключение окажется ошибочным, вся ответственность возлагается не на предпринимателя, а непосредственно на аудиторскую организацию.

Проведение повторной проверки в течение одного года допускается только с разрешения Бизнес-омбудсмана. В отношении штрафов введено правило «За первую ошибку — предупреждение»: если предприниматель впервые нарушил установленные правила, но при этом не причинил вреда здоровью человека или имуществу других лиц, штраф сразу не назначается — ему предоставляется 10 дней для устранения выявленного недостатка.

3. Бремя доказывания перешло на государственный орган

Одной из наиболее значимых и принципиально новых норм документа стало введение презумпции правомерности деятельности субъекта предпринимательства. Это означает, что до тех пор, пока не доказано обратное, предприниматель считается действовавшим в соответствии с законом. Полная обязанность доказать факт совершения правонарушения, а также законность и соразмерность применяемой меры возлагается на государственный орган.

Любые неустранимые противоречия в законодательстве, а также сомнения, возникающие из-за недостаточности доказательств, безусловно толкуются в пользу предпринимателя. Если суд возложит на орган обязанность пересмотреть решение и изложит свою правовую позицию, эта позиция становится обязательной для органа, а результаты повторного рассмотрения не могут ухудшать положение предпринимателя.

4. «Второй шанс» — освобождение от задолженности и пени

До 31 декабря 2026 года для субъектов малого и среднего бизнеса действует экономическая амнистия «Второй шанс». При полном погашении основной суммы налоговой задолженности начисленные на неё пени списываются, а исполнительные производства прекращаются.

Предпринимателю, который самостоятельно внесёт исправления в отчётность и уплатит дополнительно начисленный налог, также не начисляется пеня, а его баллы в рейтинге устойчивости не снижаются. Неуплаченная часть отдельных административных и финансовых штрафов, сформировавшихся до 1 января 2026 года, также списывается. Единственное условие — по состоянию на 1 января 2027 года не должно оставаться налоговой задолженности.

Вывод: как изменилась логика системы?

Раньше: предприниматель был вынужден доказывать свою невиновность и правоту.
Теперь: именно государственный орган должен доказать факт правонарушения.

Раньше: даже первая ошибка могла повлечь штраф.
Теперь: предоставляется предупреждение и 10 дней для устранения нарушения.

Раньше: проверка могла прийти неожиданно.
Теперь: для малого бизнеса проверки приостановлены на 3 года.

Предпринимателям важно помнить: эти гарантии и льготы не начинают работать автоматически — они становятся надёжной защитой лишь для тех предпринимателей, которые хорошо знают свои права и способны своевременно ими воспользоваться.

Ведущие инспекторы Ферганского областного управления по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства при Президенте Республики Узбекистан Кодиралиев Муроджон Юсуфжонович, Маматов Султонхон Абдуганиевич