Обсуждены вопросы совершенствования института неплатежеспособности

В нашей стране ведется последовательная работа по развитию частного бизнеса, поддержке предпринимателей и созданию для них более благоприятных условий. В результате реформ налажена деятельность более 300 тысяч индивидуальных предпринимателей и 5,5 миллиона самозанятых. Доля частного бизнеса в экономике за последние пять лет выросла с 45 до 58 процентов.

В этом году малому и среднему бизнесу намечено выделить 140 триллионов сумов в виде кредитов, на поддержку предпринимательства в махаллях – направить 8 миллиардов долларов внешних ресурсов, привлечённых банками, а также выделить 20 триллионов сумов регионам на улучшение инфраструктуры производства, торговли и услуг.

Вместе с тем отмечено, что остается еще много нерешенных вопросов, связанных с сохранением созданных предприятий и рабочих мест, а также поддержкой предприятий, испытывающих финансовые трудности, на ранней стадии.

В частности, наблюдается тенденция роста числа нефункционирующих и ликвидированных малых предприятий. Эта ситуация свидетельствует о том, что действующая система ориентирована не на сохранение и восстановление предприятий, а преимущественно на официальное прекращение их деятельности.

Прежде всего, недостаточно эффективно применяются процедуры неплатежеспособности. Производство по делам о неплатежеспособности возбуждено лишь в отношении 10 тысяч из 93 тысяч субъектов предпринимательства, чье финансовое положение ухудшилось. Досудебные и судебные механизмы санации на практике функционируют неэффективно – за последние пять лет деятельность восстановили лишь 7 из 68 предприятий, в отношении которых была применена санация.

Подвергнута также критическому анализу деятельность судебных управляющих. Отмечено, что в ряде случаев нарушались сроки ведения дел, выносились необоснованные заключения, а механизмы своевременной проверки признаков фиктивного банкротства остаются недостаточными. Указано, что пробелы в системе оплаты труда судебных управляющих препятствуют привлечению квалифицированных специалистов.

Кроме того, подчеркнуто, что отрасль не цифровизирована, отсутствуют онлайн-мониторинг и контроль, нет открытого реестра предприятий, находящихся в состоянии банкротства или неплатежеспособности, а обмен информацией между государственными органами организован недостаточно эффективно.

В этой связи предложены новые институциональные подходы для повышения эффективности государственного управления в данной сфере.

В частности, предложено создать при Министерстве юстиции Агентство по делам о неплатежеспособности. Эта структура будет заниматься реализацией единой государственной политики в данной сфере, координацией деятельности государственных органов, анализом и принятием мер по устранению факторов банкротства, а также содействием в финансовом оздоровлении предприятий.

Для повышения эффективности деятельности судебных управляющих предложено создать Палату судебных управляющих. Палата будет координировать их работу, организовывать повышение профессиональной подготовки и квалификации, заниматься мониторингом соблюдения законодательства и профессиональной этики, а также защитой их прав и интересов.

Также представлены новые финансовые механизмы, направленные на поддержку предприятий, находящихся в сложной финансовой ситуации.

В частности, планируется содействовать финансовому оздоровлению предприятий путем предоставления поручительства Национальной компанией гарантирования бизнеса для малых и средних субъектов предпринимательства, а также открытия в коммерческих банках кредитных линий с низкой процентной ставкой через Компанию по развитию предпринимательства.

Так, платежи по основному долгу и процентам по кредитам, предоставленным коммерческими банками, откладываются до завершения санации. Затем кредиты подлежат возврату в течение трех лет, создаются основы для реструктуризации кредитной задолженности.

Особое внимание также уделено упрощению процедур отсрочки и реструктуризации налоговой и кредитной задолженности.

В частности, вводится порядок, согласно которому районные и городские кенгаши народных депутатов смогут давать разрешения на отсрочку уплаты отдельных налогов или погашение задолженности по ним частями. Аналогичные механизмы могут применяться и налоговыми органами на основе залога, банковской гарантии или страхового полиса.

Также будет расширена государственная поддержка досудебной санации. Станет возможным применение таких инструментов, как соглашение с кредиторами, привлечение финансовой помощи, отсрочка налоговых и кредитных платежей, выкуп задолженности, перепрофилирование производства, реорганизация предприятий, привлечение квалифицированных специалистов и переподготовка сотрудников.

На презентации также подчеркнута важность цифровизации процедур неплатежеспособности.

С этой целью предложено внедрить единую электронную платформу для ведения дел о неплатежеспособности. На этой платформе будут вестись реестры лиц, в отношении которых рассматриваются дела о неплатежеспособности, предприятий, к которым применяется санация, а также судебных управляющих. Все процессы – от подачи заявления до ликвидации предприятия – будут осуществляться в электронном виде. Кроме того, доступ к данным этой системы будет открыт для общественности и средств массовой информации.

Это позволит обеспечить прозрачность в отрасли, ускорить обмен информацией, усилить контроль и мониторинг, а также сократить сроки рассмотрения заявлений.

Президент нашей страны подчеркнул, что поддержка предпринимательства не должна ограничиваться только созданием новых предприятий: необходимо сохранять действующий бизнес, своевременно помогать временно оказавшимся в трудностях предприятиям и возвращать их к экономической активности.

Ответственным лицам даны поручения по коренному совершенствованию института неплатежеспособности на основе международного опыта, внедрению в сферу современного управления, эффективных механизмов санации и цифровых решений.