Хокимият города Джизак Джизакской области

Установленный порядок пересечения Государственной границы Республики Узбекистан направлен на развитие взаимовыгодного сотрудничества с иностранными государствами, осуществление пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, ветеринарного и иных видов контроля, укрепление государственной независимости, территориальной целостности и неприкосновенности границ, мирное разрешение пограничных споров, а также защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Несмотря на это, на практике продолжают иметь место случаи нарушения установленных правил пересечения Государственной границы путём незаконного выезда за границу либо незаконного въезда на территорию Республики Узбекистан с целью достижения различных противоправных целей.

Подобные деяния могут привести к дестабилизации общественного порядка, подрыву национальной безопасности, суверенитета и мира в стране, росту иных противоправных деяний, а также вызвать негативные последствия в межгосударственных отношениях с соседними странами. В связи с этим общественная опасность преступлений, связанных с незаконным выездом за границу или незаконным въездом в Республику Узбекистан, является высокой, а борьба с ними относится к числу приоритетных задач любого государства.

Действующая статья 223 Уголовного кодекса Республики Узбекистан устанавливает уголовную ответственность за незаконный выезд за границу или незаконный въезд в Республику Узбекистан. В условиях либерализации уголовной ответственности и назначения наказаний особую актуальность приобретает детальный анализ состава данных преступлений, а также разработка эффективных профилактических мер по их предупреждению.

Часть вторая статьи 223 УК предусматривает квалифицирующие (отягчающие) обстоятельства данного преступления, одним из которых является пункт «д» — пересечение Государственной границы лицом, право въезда в Республику Узбекистан которого ограничено в установленном порядке.

Законом от 4 января 2013 года в пункте «д» части второй статьи 223 УК совершение данного преступления лицом, право въезда которого в Республику Узбекистан ограничено, было закреплено в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность.

Вместе с тем до настоящего времени официальных разъяснений по данному вопросу не дано. Лишь в Порядке въезда в Республику Узбекистан и выезда из Республики Узбекистан иностранных граждан и лиц без гражданства, утверждённом постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 ноября 1996 года № 408, содержатся соответствующие нормы.

Въезд иностранного гражданина в Республику Узбекистан может быть запрещён в следующих случаях, если это:
а) необходимо в интересах обеспечения национальной безопасности или охраны общественного порядка;
б) требуется для защиты прав и законных интересов граждан Республики Узбекистан и иных лиц;
в) установлено, что лицо причастно к деятельности иностранных террористических, экстремистских либо иных преступных организаций;
г) лицо умышленно предоставило ложные сведения о себе либо не представило необходимые документы;
д) выявлено, что лицо ранее нарушало порядок въезда, выезда и пребывания иностранных граждан в Республике Узбекистан, а также таможенное, валютное и иное законодательство;
е) лицо страдает заболеванием, представляющим угрозу общественной безопасности и здоровью населения, включённым в перечень, утверждённый Министерством здравоохранения Республики Узбекистан.

Согласно пункту 39 Положения о порядке выезда граждан Республики Узбекистан за границу, утверждённого постановлением Президента Республики Узбекистан от 26 декабря 2018 года № ПҚ–4079, установлены основания для отказа в оформлении биометрического паспорта для выезда за границу. Логически указанные лица относятся к категории лиц, право выезда которых из Республики Узбекистан ограничено. К ним относятся:
а) лица, в отношении которых возбуждено уголовное дело — до принятия окончательного судебного или иного решения;
б) лица, находящиеся под административным надзором органов внутренних дел — до прекращения надзора;
в) лица, в отношении которых применено наказание, не связанное с лишением свободы, либо условное осуждение — до отбытия наказания либо освобождения от него;
г) лица, имеющие неисполненные обязательства, возложенные судом — до их исполнения (за исключением случаев предварительной уплаты алиментов, подтверждённых справками Бюро принудительного исполнения при Генеральной прокуратуре);
д) лица, умышленно предоставившие ложные сведения о себе;
е) лица, в отношении которых имеются сведения уполномоченных органов о нарушении ими законодательства иностранного государства во время пребывания за рубежом либо о нецелесообразности их выезда — сроком до двух лет со дня постановки на учёт.

При этом, как установлено законом, пересечение Государственной границы Республики Узбекистан с целью использования права на политическое убежище не образует состава преступления незаконного въезда в Республику Узбекистан, если в действиях иностранных граждан или лиц без гражданства отсутствует состав иного преступления.

Во всех иных случаях деяние подлежит уголовной ответственности и наказанию.

Таким образом, преступление незаконного выезда за границу или незаконного въезда в Республику Узбекистан имеет место в случаях пересечения Государственной границы без действительных документов, предоставляющих право на въезд или выезд, без соответствующего разрешения, полученного в установленном законом порядке, либо при наличии таких документов — вне пунктов пропуска через Государственную границу.

В заключение следует отметить, что предложенные выше меры по совершенствованию статьи 223 Уголовного кодекса направлены на устранение пробелов и неопределённостей, возникающих в правоприменительной практике в данной сфере.

Санжарбек Расулов
Жиззах шаҳар судининг раиси